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政策法規

山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)

更新日期: 2018年08月06日 來源: 數字水泥網
摘要:全省水泥企業(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實施停產,同時強調,對錯峰行業中環境行為特別優秀的企業,免予實施錯峰生產。
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? ? 近日,山東省委、省政府印發了《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》(以下簡稱“方案”)。方案針對水泥等行業提出,按照我省關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案的有關要求,以水泥等行業為重點,通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、質量達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能(以上通稱為落后產能);嚴禁水泥等行業新增產能,對確有必要新建的必須實施等量或減量置換;到2020年,建材行業單位工業增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳,日產4000噸以上規模的水泥生產線能耗達到或接近國際先進水平;加大對電解鋁、水泥、鋼鐵企業階梯電價執行力度,進一步提高加價標準。
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? ? 方案還特別提出,全省水泥企業(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實施停產,同時強調,對錯峰行業中環境行為特別優秀的企業,免予實施錯峰生產。
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山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)
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? ? 習近平總書記指出,打好污染防治攻堅戰,要堅持源頭防治,調整“四個結構”,做到“四減四增”(調整產業結構,減少過剩和落后產業,增加新的增長動能;調整能源結構,減少煤炭消費,增加清潔能源使用;調整運輸結構,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量;調整農業投入結構,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量)。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神,認真落實全國生態環境保護大會部署,切實解決我省在產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構和生態環境等方面存在的突出問題,更好地滿足人民日益增長的優美生態環境需要,現制定本方案。
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? ? 一、總體思路和主要目標
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? ? (一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真踐行習近平生態文明思想,認真落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議、全國生態環境保護大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神,認真實施國家打好污染防治攻堅戰的決策部署,堅持源頭防控,堅持調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構,堅持“四減四增”,推進污染物排放總量大幅減少,推進新舊動能轉換,推進高質量發展,推進形成節約資源和保護環境的產業結構、空間格局、生產方式、生活方式,為打好打贏污染防治攻堅戰,加快生態山東美麗山東建設奠定堅實基礎。
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? ? (二)主要目標。到2020年,產業、能源、運輸和農業投入結構持續優化,主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量持續改善。節約資源和保護環境的產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構初步形成,綠色、低碳、循環的高質量發展水平明顯提升,發展的質量更好、結構更優、效益更高。
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? ? 二、調整產業結構
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? ? 堅持“堵疏結合,以疏為主”的原則,綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段,強力推進落后產能淘汰、過剩產能化解和違法違規產能清理,全力實施“三上三壓”,嚴格實施采暖季工業企業錯峰生產,加大政策引導與支持力度,著力發展戰略性新興產業,加快傳統行業綠色動能改造,大力發展節能環保產業,優化空間布局,努力增加綠色新動能。到2018年年底,生鐵產能壓減60萬噸,粗鋼產能壓減355萬噸,提前完成“十三五”鋼鐵去產能總目標。到2020年,煤炭產能由1.56億噸減少到1.4億噸。
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? ? (一)減少落后和過剩產能
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? ? 1.著力淘汰落后產能。按照我省關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案的有關要求,以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點,通過完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、質量達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能(以上通稱為落后產能)。
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? ? 能耗方面,嚴格執行節約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產能,予以限期整改;整改未達標的,依法關停退出。環保方面,屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的,不予核發排污許可證;嚴格執行環境保護法律法規,對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規,以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業,責令采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,責令停業、關閉。質量方面,嚴格執行產品質量法,對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能,依法查處并責令停產整改;整改未達標的,依法關停退出。安全方面,嚴格執行安全生產法,對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能,立即停產停業整頓;整頓后仍不具備安全生產條件的,依法予以關閉,吊銷其相關證照。技術方面,按照產業政策規定,淘汰相關工藝技術裝備,拆除相應主體設備;暫不具備拆除條件的,應立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設備(生產線),承諾不再恢復生產,并限時依法拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除生產建筑用鋼(含鋼坯、鋼錠)的工頻爐、中頻爐等裝備。
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? ? 2.著力調整高耗能高排放產業結構布局。遵循產業發展和市場經濟運行規律,把鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業轉型升級作為加快新舊動能轉換的重要舉措和突破口,著力破除瓶頸制約,努力實現高耗能行業布局優化、質量提升,推動綠色發展、高質量發展。制定實施嚴于國家要求的地方標準和產業政策,建立完善精準的企業分類綜合評價體系,倒逼落后產能市場出清,加快企業轉型升級步伐;發揮市場資源配置的決定性作用,鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式開展兼并重組,提高產業集中度,優化產業布局。
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? ? 鋼鐵行業,嚴控鋼鐵總產能,通道城市企業和膠濟鐵路沿線企業逐步轉移到沿海,著力打造沿海鋼鐵基地和內陸鋼鐵基地,推動實施鋼鐵行業超低排放改造。重點發展一批行業龍頭企業,明顯提升產業集中度和行業質效水平,增強山東鋼鐵行業在全國和世界綜合競爭力。地煉行業,壓減產能總量,上大壓小,發展煉化一體化項目,促進煉化行業區域集中度進一步提高,煉化一體化、規模集約化程度明顯提升。電解鋁行業,降低電解鋁噸鋁電耗,提高鋁精深加工率,增加噸鋁附加值。焦化行業,按照“控制產能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業、減少物流成本”的原則,不斷優化焦化產業布局,提升裝備水平,拉伸產業鏈條,提高產業集中度。通過關停并轉、產能置換等方式,推動焦化產能向優勢企業集聚,支持煤炭主產區和鋼鐵企業集聚區焦化企業和重點項目做大做強,做好鋼鐵聚集區的產業配套,提升煤炭產區煤化工深加工水平,加大獨立焦化企業淘汰力度。輪胎行業,進一步提高子午化率和產業集中度,增強品牌價值,提升質效水平。逐步減少斜交胎產量,重點打造銷售收入過100億元的企業集團,扶持重點企業進入世界輪胎前10位?;市袠I,大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產能的比重,壓縮合成氨產能,減少標準煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業,降低電解單位噸堿能耗強度,大幅提高氯氣同步利用率,明顯降低液氯道路運輸安全風險。
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? ? 3.著力依法清理違法違規產能。加大已淘汰落后產能和化解過剩產能監管力度,采取“兩斷三清”等措施,嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產能異地復產。清理整頓中央環保督察發現的各類違規產能和替代產能。堅決依法依規關停用地、工商登記條件和行政許可手續不全并難以通過改造達標的企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期改造未達標的一律依法關停。
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? ? 4.著力實施“三上三壓”。重大項目建設,必須首先滿足環境質量“只能更好,不能變壞”的底線,嚴格落實污染物排放“減量替代是原則,等量替代是例外”的總量控制剛性要求,實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”,騰出“舊動能、小項目、低端產能污染物排放的籠子”(小項目指傳統產業或污染重的小項目),換上“新動能、大項目、高端產能的鳥”,新項目一旦投產,被整合替代的老項目必須同時停產,倒逼新舊動能及時轉換,杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉換。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業新增產能,對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。2018年年底前,原則上不再審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目,確需新建、技改提能和核增產能的,一律實行減量置換。
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? ? 5.著力實施季節性工業企業錯峰生產。對重點高排放行業工業企業實施季節性生產調控,17個設區的市要組織制定錯峰生產調控方案,明確錯峰生產的行業、企業清單及調控時段。對錯峰行業中環境行為特別優秀的企業,免予實施錯峰生產。每年9月底前,各設區的市將調控方案報省經濟和信息化委、省環保廳備案,并向社會公開。鼓勵各設區的市按照實際情況和臭氧濃度水平,制定實施臭氧高值季調控方案。全省水泥企業(非傳輸通道城市不含粉磨站)采暖季全部實施停產,省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業采暖季全部實施停產。各設區的市根據全省鋼鐵企業污染物排放情況績效評估結果和企業污染排放績效水平實施限停產。通過延長出焦時間的方式降低焦化企業生產強度。除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外,省會城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業采暖季全部實施停產。7個傳輸通道城市電解鋁企業、氧化鋁企業采暖季限產工作,按照國家政策要求組織實施。炭素企業(以生產線計)達不到特別排放限值的全部停產;達到特別排放限值的限產50%以上。有色再生行業熔鑄工序限產50%。涉及原料藥生產的醫藥企業涉揮發性有機物(VOCs)排放工序,生產過程中使用有機溶劑的農藥企業,在采暖季原則上實施停產。由于民生等需求存在特殊情況確需生產的,應按照要求報省、市政府主管部門批準、備案。
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? ? (二)增加新的增長動能
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? ? 1.大力發展戰略性新興產業。大力發展“四新”、促進“四化”、實現“四提”,通過重點發展“十強”產業,加快建成現代產業體系,培育壯大綠色動能。發展新一代信息技術產業,打造一批新型特色產業集群,依托云計算、大數據技術,以及微信“城市服務”平臺、山東省工業互聯網聯盟,探索建立“互聯網+環?!钡男履J?。發展高端裝備產業,重點改造提升汽車及零部件、機床與基礎制造等傳統裝備產業,打造節能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動力裝備等高端裝備產業集群。發展新能源新材料產業,大力發展可再生能源,實施能源開發清潔替代和能源消費電能替代,做大做強碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產業。發展現代海洋產業,實施“智慧海洋”“透明海洋”工程,打造國家級海洋牧場區、海洋經濟示范區、“海上糧倉”,發展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫藥、海洋環保等海洋新興產業。發展醫養健康產業,培育健康休閑、中醫藥養生保健等新業態,打造全方位全周期健康服務產業鏈。
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? ? 2.大力加快傳統行業綠色動能改造。構建市場導向的綠色技術創新應用體系,推行生產者責任延伸制度,強化產品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業,全面推進清潔化或園區循環化改造。到2020年,原油加工平均綜合能耗降至63千克標油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸(地煉);化工行業單位工業增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右;建材行業單位工業增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳,日產4000噸以上規模的水泥生產線能耗達到或接近國際先進水平,平板玻璃深加工率達到60%以上,低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%,生產線能耗達到或接近國際先進水平;造紙行業單位工業增加值能耗降至1.74噸標準煤,單位工業增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳;電解鋁交流電耗降至13200千瓦時/噸以下。
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? ? 提升園區集約發展水平,加快推動化工企業進入園區集聚發展,以化工園區認定為抓手,按照科學規劃、合理布局、總量控制的要求,到2020年,爭取將化工園區縮減到85個(含)以內,化工企業入園率達到30%,大力支持國家級綠色園區建設,逐步扭轉化工產業布局不合理、化工園區散亂的現狀。對國家級新區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造,加快城市建成區、重點流域重污染企業和危險化學品企業搬遷改造或關閉退出。2018年年底前,相關城市政府制定專項計劃并向社會公開。各地已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的一律依法停產。大力提升生態工業園區建設水平,進一步強化園區創建動力和示范性,鼓勵園區探索符合本地發展實際、具有代表性和示范性的發展模式和組織方式。
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? ? 發展現代高效農業,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。推進農村一二三產業深度融合,積極培育和發展農業“新六產”,到2020年,全省建設農業“新六產”示范縣50個,農業“新六產”示范主體600家,塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態。大力發展特色高效農業,推進農業標準化生產、全程化監管,劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,開展耕地輪作休耕試點,推進高標準農田建設,著力增加綠色優質農產品。
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? ? 發展文化創意產業,弘揚墨子文化創新精神和魯班文化工匠精神,傳承創新齊魯文化,促進生態文明與傳統文化互促共生。發展精品旅游產業,創新旅游發展機制,推動旅游業與農業、工業、教育、文化、體育、城鄉建設以及上下游產業融合發展,促進旅游業與生態環境保護和諧發展,創建全域旅游示范省。發展現代金融服務產業,建立健全綠色信貸管理制度,鼓勵開展能效信貸、排污權抵押貸款、碳排放權相關金融創新等綠色金融業務,大力發展綠色信貸、綠色債券等金融產品。
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? ? 3.大力發展節能環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。開展“節能環保產業強身壯骨”行動,培育一批節能環保領域的骨干龍頭企業和高端產品,推動產業擴規增容、提質增效、集聚發展。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理和監測等新業態,積極探索區域環境托管服務等新模式。對政府實施的環境績效合同服務項目,公共財政支付水平同治理績效掛鉤,鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。到2020年,產業規模和發展水平居全國前列,涌現一批環保技術龍頭企業和高端產品,形成1個以上產值超千億的產業集群,全省節能環保產業總產值達到1萬億元。推廣20項重大清潔生產先進工藝技術和裝備,構建多元化清潔生產服務體系,培育一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。實施一批太陽能、生物質能源、綠色照明等綠色產業重點工程,力爭到2020年,太陽能集熱面積保有量達到1.4億平方米,生物質能源應用重點縣(市、區)生物質能供熱面積達到10%左右,綠色照明行業年產值突破200億元。
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? ? 4.大力優化空間布局。采取“產能總量和污染物總量雙平衡法”,優化整合鋼鐵、電解鋁、地煉、焦化、輪胎、造紙、化肥、氯堿等行業產能布局。產能總量采取全?。ɑ蛉校┢胶?,優化整合過程中相關產能總量不能增加;污染物總量采取新產能落地市(或縣)區域內平衡,通過減量或等量替代,優化整合過程中不能增加新產能落地區域的污染物排放總量。新優化產能投產之時,被整合老產能一律依法同時關停。按照我省關于開展“多規合一”試點工作的有關要求,加快推進濟南市南部山區和濟南新舊動能轉換先行區、青島西海岸新區、淄博市、泰安市、日照省級以上園區“多規合一”試點,2018年年底前初步完成試點工作。出臺山東省落實主體功能區戰略和制度的實施意見,在全省開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,明確城鎮、農業、生態三類空間開發強度和管控措施,編制城鄉建設、土地利用、生態環保等“多規合一”的空間規劃,出臺產業準入負面清單、生態修復補償、差異化考核評價等制度,健全完善主體功能區建設長效機制。按照“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(“三線一單”)要求,在總結國家試點成果基礎上,2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編訂工作。2019年年底,所有設區的市要完成“三線一單”編制工作,制定環境準入負面清單,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業規范準入條件,環境質量不達標的地方應制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域規劃環境影響評價,新、改、擴建項目的環境影響評價,應滿足區域規劃環評的要求。各市、縣(市、區)政府及其有關部門負責組織對土地利用有關規劃、區域、流域、海域建設開發利用規劃以及工業、農業、畜牧業、漁業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等有關專項規劃進行環境影響評價,調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。正在實施但未開展環境影響評價的規劃,要在2018年年底前完成環境影響評價,并同步修訂規劃內容。
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? ? 三、調整能源結構
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? ? 按照控增量、減存量、提效率的系統治理思路,進一步加大煤炭消費減量替代工作力度,增加清潔能源使用。到2020年,全省煤炭消費總量由2015年的40927萬噸,壓減到36834萬噸以內;全省單位地區生產總值能耗比2015年下降17%,能源消費總量控制在42015萬噸標準煤以內,清潔能源在能源消費結構中的比重比2015年提升4個百分點。
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? ? (一)減少煤炭消費
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? ? 1.著力壓縮煤炭存量消費。推進燃煤鍋爐和工業爐窯綜合整治,7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關停整合。到2020年,完成17臺共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務,減少煤炭消費量172萬噸。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按照國家要求啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作,確需保留的,必須實現超低排放改造并與省市縣三級監控網絡聯網且穩定運行。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現節能和超低排放。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業工業爐窯清潔能源替代。
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? ? 加快淘汰落后燃煤機組,淘汰一批服役期較長機組、大機組供熱覆蓋范圍內的小機組、去產能企業配套機組和環保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機組;清理整頓違法違規建設的燃煤機組,優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝熱電機組和2018年年底前達不到超低排放的燃煤機組,用發電權交易方式進行補償。2018年年底前,淘汰燃煤機組81.35萬千瓦,減少煤炭消費102.5萬噸。
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? ? 擴大集中供熱范圍,加強集中供熱熱源和配套管網建設,支持跨區聯片熱電聯產項目建設,以熱水為供熱介質的熱電聯產項目,20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯產機組;以蒸汽為供熱介質的熱電聯產項目,10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優勢的企業參與集中供熱的熱源和配套管網建設。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造,淘汰管網覆蓋內的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地方,現有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業利用余熱余壓等技術進行對外供暖。到2020年,城市(縣城)集中供暖面積達到17.49億平方米。
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? ? 實施清潔采暖,鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方,結合基礎設施建設,推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設區的市應以鄉鎮或區縣為單元整體推進,并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區,禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前,全省基本實現平原地區散煤清零。電網企業要加強與地方政府銜接,統籌推進“煤改電”輸變電工程建設,滿足居民采暖供電需求,各市、縣(市、區)政府對“煤改電”配套電網工程應予以支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”用地指標。在有資源條件的地方,優先支持地熱能、生物質能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年,全省70%以上的村莊實現冬季清潔供暖。
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? ? 減少劣質煤使用,對暫不具備清潔采暖條件的山區,積極推廣使用型煤、優質無煙塊、蘭炭等潔凈煤進行替代,大力推動“潔凈型煤+節能環保爐具”模式。建立健全煤炭質量管理體系,加強煤炭質量全過程監管,提高煤炭品質,嚴格控制劣質煤炭進入消費市場,嚴厲打擊劣質煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業采用高熱值煤炭,減少低熱值煤炭使用量。
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? ? 2.著力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案,鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。重點區域不再新增燃煤機組裝機容量,新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足。完善煤炭替代審查制度,制定出臺山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法,提高煤炭利用效率低的行業煤炭減量替代系數。對于確需建設的耗煤項目,嚴格落實替代源及替代比例,所有新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代。嚴格按照《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》規定,結合能耗總量和能耗強度“雙控”要求,審查項目節能報告。嚴把新上耗煤項目的環評審批關,項目環境影響評價文件中須包含經相關主管部門核定同意的煤炭減量替代方案,其中新上燃煤發電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。
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? ? 3.著力提高煤炭使用效率。加強重點工業行業提標改造,在重點耗能行業全面推行能效對標。到2020年,工業能源利用效率顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以上,電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平,新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。其中,火電行業,新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時,現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。鋼鐵行業,噸鋼綜合能耗降至535千克標煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。提高電煤利用比例,2020年全省電煤(含熱電聯產供熱用煤)占煤炭消費比重達到國家下達的目標要求。繼續推進電能替代燃煤和燃油,替代規模達到90億度以上。
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? ? 推動綠色建筑提質增效,縣城及以上城市規劃區新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準,積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設試點。鼓勵發展裝配式建筑,大力發展鋼結構裝配式建筑。到2020年,建成節能建筑2億平方米以上,完成既有居住建筑節能改造1500萬平方米以上、公共建筑節能改造600萬平方米以上,新增太陽能光熱建筑一體化應用面積9000萬平方米以上,打造省級綠色生態示范城區20個、示范城鎮50個,綠色建筑在新建建筑中基本實現全覆蓋。
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? ? 4.著力落實煤炭消費總量控制制度。制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案,依據各設區的市2015年煤炭消費量情況和2017年煤炭消費量變化情況,將全省煤炭消費壓減任務分解落實到17個設區的市。各設區的市要編制煤炭消費總量控制實施方案,明確牽頭部門和責任分工,完善工作機制,協同推進煤炭消費減量替代工作。
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? ? (二)增加清潔能源使用
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? ? 1.大力增加清潔能源供給能力。實施非化石能源倍增行動計劃,因地制宜規?;l展風能、太陽能、核電、生物質能、地熱能等。統籌風能資源分布、電力輸送和市場消納,積極打造陸上、海上“雙千萬千瓦級風電基地”。推進太陽能利用與常規能源體系相融合,以推廣應用促進技術進步和產業發展,努力實現光伏產業規?;涂缭绞桨l展,力爭到2020年,太陽能年利用量可以替代1920萬噸標準煤以上??茖W推進光伏電站建設,重點打造魯西南塌陷地光伏發電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發電基地。推動生物質能資源規?;褪袌龌_發,提高綜合利用水平和效益,力爭到2020年,生物質能年利用量可以替代515萬噸標準煤。加快生物質成型燃料在工業供熱和民用采暖等領域推廣應用,因地制宜建設生物質成型燃料生產基地,到2020年,生物質成型燃料年利用量力爭達到150萬噸。落實可再生能源發電全額保障性收購政策,推動清潔低碳能源優先上網。安全穩妥推進海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目建設,實施啟動沿海第三核電廠址前期工作。到2020年,全省風電、太陽能發電、生物質發電、抽水蓄能發電、核電等新能源和可再生能源發電裝機分別達到1400萬千瓦、1300萬千瓦、260萬千瓦、108萬千瓦、270萬千瓦,合計達到3338萬千瓦。合理開發利用地熱能,在符合環境保護和水資源保護要求的前提下,結合供暖(制冷)需求,將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設。探索發展海洋能產業,重點支持深遠海牧場與海上風電融合發展試驗,試點開展海水源熱泵供暖技術。
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? ? 2.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產供儲銷體系建設,堅持內外并重,構建多元化的天然氣供應體系,穩定省內天然氣勘探開發,積極引進省外天然氣和海外液化天然氣(LNG),2018年、2019年、2020年,天然氣供氣量分別達到133億、146億、158億立方米,2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。加強煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用,實施生物天然氣工程。加快儲氣設施建設步伐,2020年10月底前,各級政府、城鎮燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。實施氣化山東工程,除偏遠山區、海島外,基本實現全省天然氣“鎮鎮通”。新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的散煤替代,重點支持傳輸通道城市,實現“增氣減煤”。
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? ? 3.大力擴大外電供給能力。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎上,積極做好與送端省份銜接,有序擴大省外來電規模。加快推進濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環網建設,增強接納省外來電能力和安全穩定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內蒙古、新疆等資源富集省區的政府合作平臺,加快配套電源開發建設,開拓省外能源供應渠道,提高“外電入魯”中可再生能源電量比重,發揮好4條特高壓外送電通道作用,到2020年,外電入魯能力達到3500萬千瓦。
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? ? 4.大力調整能源布局。優化煤炭開發布局,保護性開采省內煤炭資源,穩步推進省外、海外煤炭基地建設。優化油氣資源輸入保障,穩定省內油氣產量,科學布局原油、液化天然氣(LNG)等接卸設施。對接西氣東輸等國家骨干輸氣工程,形成覆蓋全省、連通海內外的油氣供應格局??茖W有序布局發展煤電,重點規劃建設百萬千瓦等級高效超超臨界煤電項目。在“外煤入魯”通道沿線地區合理布局高效煤電項目。按照區域生物質產出類型,在不影響植被和生態保護的前提下,科學布局生物質發電項目。在膠東負荷中心布局抽水蓄能電站,增強區域電網調峰能力。在魯西北、膠東、魯中南等中深層地熱豐富地區建設地熱供暖、溫室種植、休閑養生地熱等綜合利用項目。
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? ? 四、調整運輸結構
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? ? 通過壓縮公路貨物運輸量,提升公路運輸效率,實施公路運輸綠色化改造,加大多式聯運貨物運輸量,提升鐵路貨運能力,著力控制移動源污染。到2020年,公路貨運周轉量占比顯著降低,鐵路貨運周轉量占全社會貨運周轉量比例較2017年提升7個百分點。
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? ? (一)減少公路運輸量
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? ? 1.著力壓縮公路貨物運輸量。大幅度提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量,減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前,青島港、煙臺港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運輸,2020年采暖季前,青島港、煙臺港、日照港的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環渤海港口,要加強監管,嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。2020年年底前,全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上。
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? ? 壓縮大宗物料公路運輸量,到2020年,對運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸。進一步增加瓦日鐵路運量。已有鐵路專用線的重點工業企業,到2020年,鐵路裝車能力利用率達到85%,卸車能力利用率達到89%,已有鐵路專用線的重點工業企業鐵路運輸比例達到國家要求。加快鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點企業和工業園區鐵路專用線建設,推動貨物由公路運輸轉向鐵路運輸,顯著提高大宗貨物非公路貨運比例。加快山東魏橋創業集團有限公司、信發集團有限公司等重點企業鐵路專用線建設,2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團有限公司、山東鑫華特鋼集團有限公司、西王集團有限公司、山東博匯集團有限公司等原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業盡快修建鐵路專用線。開展中小企業原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作,2019年年底前,鐵路配送運量比2018年增長50%,2020年年底前,比2018年翻一番。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。
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? ? 壓減危險化學品公路運輸,加快建設“九進三出七連”的原油輸送網絡和“兩橫四縱三專線”成品油輸送網絡,到2020年,全省主要煉化企業、港口和成品油消費區域的原油和成品油主要采用管道運輸。加快構建覆蓋全省的“五縱六橫一環”天然氣輸送網絡,到2020年,基本實現天然氣管道“縣縣通”。
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? ? 2.著力控制柴油貨車污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車,2018年年底前,淘汰全部2萬輛國二及以下車輛(包括“黃改綠”車輛),逾期不辦理注銷登記的,依法依規予以公告牌證作廢。落實國家柴油貨車淘汰補貼政策,加快淘汰稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛和高排放、高污染的國三營運柴油貨車,完成國家下達的國三營運柴油貨車淘汰任務,對納入淘汰范圍的車輛,不予辦理變更、檢驗及轉移登記。加強國三營運柴油貨車管控,對不達標排放的車輛,采取前處理或后處理等多種技術手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放,推動車輛節能降耗、達標排放。同時,對采取后處理技術(DPF)手段的,配備實時排放監控裝置,并與行業行政主管部門聯網,穩定達標的可免于上線排放檢驗。強化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監管,嚴厲打擊非法營運行為。2019年7月1日起,實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標行為。嚴厲打擊排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。
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? ? 加強在用柴油貨車聯合執法檢查,推進治超聯合執法常態化、制度化,加大對超限超載行為的監管力度,嚴格實施“一超四罰”,推進治超“非現場執法”。實施信用治超,對嚴重違法當事人實施聯合懲戒。構建“環保取證、公安處罰、交通維修”的聯合監管執法模式。采取路面聯合執法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式,加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區、工業園區、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地,以及環衛、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業等重點單位停放地抽測。2019年起,每年監督抽測執法和遙感非現場執法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標排放的,環境保護部門負責將超標車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享,由公安交管部門依法實施處罰。對于逾期未維修治理或綜合性能檢驗周期內三次以上監督抽測超標的,交通運輸部門依法依規吊銷營運車輛的道路運輸證,對于問題嚴重的運輸企業依法依規吊銷其道路運輸經營許可證。在入魯主要路口,每周開展外埠營運柴油貨車排放檢查行動,對達不到排放標準的,予以依法處罰。
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? ? 強化柴油車用油品和尿素生產、銷售使用環節監管,開展車用柴油、燃氣和尿素生產、銷售環節常態化監督檢查和煉油廠、加油(氣)站、油庫、企業自備油庫油(氣)質量專項檢查,實現市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發企業監督檢測年度全覆蓋,對制售不合格油氣行為一律依法從嚴快查快處,嚴禁運輸企業儲存使用非標油。開展整治打擊“黑加油(氣)站點”專項行動,加大宣傳曝光力度,廣泛發動群眾舉報黑加油(氣)站點,一旦查處,全部依法取締,并追究相關人員責任。對成品油生產企業,省級監督抽查每年要實現100%全覆蓋;對加油站、油品倉儲和批發企業,市、縣兩級監督檢測要實現每年100%全覆蓋。到2020年,車用油品、車用燃氣和車用尿素質量抽檢合格率達到95%以上。建立在用油品溯源機制,強化物流通道、施工工地、沿海沿河港口等重點區域油品使用環節的質量檢查,對使用不達標車用柴油(燃氣)和尿素的,根據購油(氣)發票和油品示蹤劑追究銷售者責任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環保監控參數、屢罰屢犯的貨車車主和司機,納入不良信用體系。2019年1月1日起,全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油,盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實施柴油貨車限行措施,17個設區的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區。研究制定全省高速公路和國省道干線公路重型柴油貨車跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設計方案,優化繞城通道,減少城市建成區機動車污染。
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? ? 提高在用柴油貨車聯合執法檢查能力,在柴油貨車通行主要路口設置環保、公安聯合執法檢查點,2018年年底前每個設區的市至少設置2處。增加冒黑煙抓拍系統數量,加密冒黑煙抓拍系統密度。2018年年底前,按照國家要求,建成國家—省—市聯網的遙感監測網絡和系統平臺。2018年年底前,濟南、淄博等7個傳輸通道城市及青島、煙臺、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監測設備,其他設區的市各建成至少5套遙感監測設備。構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統。
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? ? 減少重污染期間柴油貨車運輸,鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及沿海沿河港口、城市物流配送企業,應制定錯峰運輸方案。重污染期間,高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。各設區的市應組織公安交管、交通運輸、環保、安全監管、城市綜合執法等部門,在貨車通行主要道路、卡口,開展高頻次的綜合執法檢查。
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? ? 3.著力提升公路運輸效率。降低貨車空駛率,利用“互聯網+”高效物流等業態創新方式,深入推進道路貨運無車承運人試點,促進供需匹配,逐步降低空駛率。推進省交通運輸物流公共信息平臺建設,推動跨領域、跨運輸方式、跨區域的物流信息互聯互通。提高科學化管理水平,利用交通運輸大數據流量分析等方法,設置科學合理的交通運輸導向和方式。培養發展壯大現代物流運輸主干企業,提升整體治理或換代的規?;б?。
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? ? 加快推進城市集約貨運配送,優化城市貨運和快遞配送體系,在城市周邊布局建設公共貨運場站或快件分撥中心,完善城市主要商業區、校園、社區等末端配送節點設施,引導企業發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。
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? ? 4.著力實施公路運輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規劃設計、施工建設、運營養護全過程,推廣濟東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點、示范經驗,積極爭取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區,在全省開展交通基礎設施綠色提升工程;將京杭運河航道打造為低碳內河水運通道,實現京杭運河綠色岸電全覆蓋;推進高速公路服務區和普通國省道沿線充電站(樁)設施建設,加快形成城際快充網絡。到2020年,全省高速公路服務區充電站達160座以上。促進交通用能清潔化,大力推廣新能源、天然氣(CNG/LNG)等節能環保運輸工具。全省新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達到70%,普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達到90%。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛優先采用新能源或清潔能源車,力爭到2020年實現全覆蓋。2020年年底前,濟南、青島中心城區公交車全部更換為新能源或清潔能源車。
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? ? (二)增加鐵路運輸量
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? ? 1.大力提高多式聯運貨物運輸量。加快綜合運輸體系建設,發展智慧交通,破解運輸壁壘,解決多種運輸方式銜接不通暢、標準不統一、布局不合理、整體優勢和組合效率得不到充分發揮等問題,實現公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關部門信息系統對接。認真貫徹落實交通運輸部等18部門通知推動我省多式聯運發展的有關要求,依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,推進多式聯運示范工程建設。加快有利于多式聯運發展的鐵路物流基地、中小泊位等硬件設施建設。自2018年起,多式聯運貨運量年均增長10%。
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? ? 大力發展鐵水聯運,建設一批集裝箱海鐵聯運示范項目,實現海鐵聯運集裝箱信息實時監測、業務協同和信息共享,并逐步擴大到內河主要港口。2019年年底前,全省港口“水水中轉”集裝箱數量占吞吐量比例不低于10%。到2020年,全省海鐵聯運比例達到5%以上。
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? ? 發展鐵路現代物流,整合優化既有鐵路貨場,打造成為鐵路物流中心。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。建成董家口、膠州等15個現代化物流基地。
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? ? 2.大力提升鐵路貨運能力。構建“四橫六縱”的快速鐵路網絡,加快濟青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟萊高鐵等項目建設,開工建設雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網絡,擴大我省西部鐵路覆蓋范圍,完善中東部網絡布局,提升路網既有通道運輸能力和質量,推進普速干線通道瓶頸路段及關鍵環節建設,形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快邯濟鐵路至膠濟鐵路聯絡線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴能改造、大萊龍鐵路擴能改造工程等項目建設,支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業專用線建設,解決鐵路運輸的“最后一公里”問題。優化運輸組織方式,推進國際貨運班列運行,打通省內外物流大通道,充分發揮鐵路運輸高運量、低成本、低污染的整體優勢。
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? ? 積極發展高鐵快運,研究干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網融合”,針對附加值高、時效性高的輕便貨物,推廣市內貨物的高鐵快運。積極發展高鐵快運及電商快遞班列等。
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? ? 五、調整農業投入結構
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? ? 充分發揮重大示范工程的帶動作用,減少化肥農藥使用量,提高化肥農藥利用率,增加有機肥使用量和生產能力,推進農業投入結構優化調整,同時確?;兽r藥減量與農業產品產量質量不下降相統一。到2020年,單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%,在農業病蟲害發生平穩的情況下,單位耕地面積農藥使用量下降10%,全省商品有機肥使用量增加到428萬噸以上。
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? ? (一)減少化肥農藥使用量
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? ? 1.著力降低化肥使用量。大力推廣減肥增效技術,以設施蔬菜栽培集中區域為重點,加快推廣水肥一體化技術,組織實施水肥一體化示范工程,通過配套建設滴灌設施,將施肥和灌溉同步進行、一體化管理,繼續加大復合(混)肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例,到2020年,節水灌溉面積達到5870萬畝,水肥一體化應用面積增加到750萬畝。嚴格執行化肥等農業投入品質量標準。加快建設產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代生態農業,到2020年,全省生態循環農業技術推廣面積達到3000萬畝。
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? ? 強化測土配方施肥技術應用,全面實施耕地質量監測,普及測土配方施肥,實現小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋,提高化肥利用率。指導各縣(市、區)農業部門及時發布施肥配方,引導肥料生產企業與新型農業經營主體對接,推進產銷直通,擴大配方肥應用面積。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩定在90%以上,配方肥應用面積達到6000萬畝,化肥利用率達到40%。
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? ? 2.著力降低農藥使用量。制定實施山東省農藥轉型升級三年行動計劃,研發、推廣高效、低毒、低殘留農藥。積極推廣綠色防控技術,以花生、蔬菜、果樹等經濟作物為重點,運用理化誘控、生物防治、生態調控、科學用藥等綠色防控措施,集成推廣全程綠色防控技術模式。組織實施病蟲害綠色防控技術集成與示范、高效特色農業發展平臺、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成與示范、耕地質量提升計劃農藥殘留治理等項目,帶動綠色防控技術推廣。大力推進12個果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設,充分發揮全省300多個綠色防控示范區作用,促進綠色防控措施落地到位。多渠道、多層次開展綠色防控技術培訓,培育綠色防控技術骨干,提高綠色防控技術普及率。嚴格執行農藥等農業投入品質量標準。
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? ? 推進專業化統防統治,結合中央重大農作物病蟲害補助等項目的實施,扶持社會化服務組織開展專業化統防統治。因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現代植保機械,提高服務組織裝備水平,提高噴灑農藥對靶標物的精準性。實施省農業病蟲害專業化統防統治能力建設示范項目,以小麥、玉米等糧食作物為重點,鼓勵開展整建制、全承包統防統治服務作業。充分發揮專業化統防統治效果好、效率高和綠色防控生態、環保、安全的優勢,促進兩者集成融合,不斷提高綠色防控覆蓋率,到2020年,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。建立農企共建農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進示范基地,示范帶動病蟲綜合防治,促進農藥減量控害。探索建立農業生產環境監測預警系統,構建現代病蟲監測預警體系,大力推廣精準施藥和科學用藥技術,減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年,農藥利用率達到40%以上。
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? ? 嚴格控制劇毒高毒高風險農藥使用,全面建立劇毒高毒農藥定點經營和實名購買制度,加大禁限用高毒農藥清查力度,杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生產、經營和使用。支持高等院校、科研院所和相關企業開展高效低毒、生物農藥等新型農藥試驗、示范和推廣,引導農民選用高效低毒農藥和生物農藥,做好高毒農藥替代工作,減少高毒農藥使用。
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? ? 3.著力提高農膜回收率。加快推進農膜回收綜合利用工作。開展地膜污染防治示范工程,加大推廣使用0.01mm以上標準地膜力度,建立健全廢舊農膜回收體系,逐步建立廢舊農膜回收制度。支持研發和示范推廣全生物可降解地膜,組織高等院校、科研院所和企業聯合攻關,探索農膜污染防治新模式、新途徑。
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? ? (二)增加有機肥使用量
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? ? 1.大力提高有機肥替代化肥量。實施有機肥替代示范項目,在南水北調東線等重要水源地匯水區域內及部分果菜種植大縣實施果菜茶有機肥替代化肥示范項目,對項目示范區應用有機肥替代化肥主推技術給予補助,大力推進有機肥替代化肥行動,減輕面源污染,確保水源地水質,提高農產品質量。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調理劑,引導農民自制自用農家肥。抓好農村“廁所革命”,做好改廁后續管護,增加有機肥供應。逐步建立農產品優質優價導向機制,鼓勵使用有機肥。到2020年,示范縣果菜茶核心產區和知名品牌生產基地土壤有機質含量平均提高5%以上。
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? ? 推廣有機肥替代化肥技術,將有機肥替代化肥技術列為肥料使用與農產品質量安全行業關鍵技術培訓重點內容。同時將增施有機肥列入化肥減肥增效、耕地質量修復等相關項目建設內容,擴大項目示范帶動能力,有關項目示范區有機肥使用覆蓋率達到40%。到2020年,全省商品有機肥使用量增加到428萬噸以上。
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? ? 2.大力提升有機肥規?;a能力。鼓勵發展多種類型的農業有機廢棄物收儲和循環利用體系,探索建立收儲利用長效機制。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產物作為原料生產有機肥,提高秸稈肥料化利用水平。在畜牧養殖大縣,開展畜禽養殖廢棄物資源化利用試點。到2020年,全省畜禽糞便處理利用率達到90%以上,污水處理利用率達到63%以上,糞污綜合利用率達到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施,培育新主體、新業態、新產業,引導社會資本參與有機肥產業發展。
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? ? 六、保障措施
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? ? (一)加強組織領導。各級黨委、政府要強化主體責任,為“四減四增”提供堅強政治保障。各級各部門要切實把思想和行動統一到省委和省政府的決策部署上來,把推進“四減四增”工作擺在重要位置,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,層層抓落實,動員社會各方力量,群策群力,合力推進。在山東省生態環境保護委員會框架下,由省環保廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省農業廳、省公安廳抽調人員組成山東省“四減四增”工作推進專班,負責統籌推進“四減四增”工作。突出規劃引領,省直各相關部門和17個設區的市要按照本方案的要求,結合實際制定專項方案,細化各項任務到縣(市、區)、到年度、到行業、到企業、到崗位。省直相關部門要加強部門協作,牽頭部門要做好工作的指導、調度和協調,對未按時間節點和要求完成任務的設區的市進行督導,配合部門要對照職責,明確任務分工和要求,及時提供相關資料、數據、工作條件。
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? ? (二)健全經濟政策。加大財政投入力度,資金投入向“四減四增”行動傾斜,堅持投入同任務相匹配。加大財政補貼力度,積極爭取清潔取暖等重點項目的中央財政支持。對符合國家規定的可再生能源發電項目,及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。嚴格落實鐵路運輸服務增值稅稅率調整等財稅政策,積極爭取適度降低鐵路貨運指導價。制定推進儲氣調峰設施建設的扶持政策。落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等財政補貼政策。結合果菜茶有機肥替代化肥試點、耕地質量提升等項目,對項目區內施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料,對提供科學施肥服務,以及對使用低毒生物農藥給予補助。調整完善農業機械購置補貼政策,對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機具,畜禽養殖廢棄物資源化利用設備等實施敞開補貼。落實助力綠色產業發展的財稅政策。嚴格落實國家風電、太陽能光伏發電、生物質發電等新能源和可再生能源發電等領域的稅費政策。按照國家規定,落實對物流企業自有(包括自用和出租)、承租的大宗商品倉儲用地稅收優惠政策。嚴格執行國家關于新能源汽車稅收優惠政策。發揮開發性和政策性金融機構的資金引導作用,實施差別化信貸政策,加大對傳統產業轉型升級、節能環保產業、清潔采暖等領域的信貸投放。繼續對電石、鐵合金等高污染、高耗能、產能嚴重過剩行業執行差別電價、懲罰性電價政策;加大對電解鋁、水泥、鋼鐵企業階梯電價執行力度,進一步提高加價標準;將階梯電價政策實施范圍擴大至煉化、焦化兩大行業;建立健全非居民用水超定額(計劃)累進加價制度,通過差別化能源資源價格政策,倒逼企業淘汰、升級改造,推進資源能源全面節約。完善天然氣階梯價格政策,探索建立季節性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。完善居民采暖用氣、用電定價機制和補貼政策。完善建立市場化為主體的鐵路貨運定價機制,減少中間環節,推動鐵路貨物運輸“一口價”服務制度。完善秸稈等生物質資源消納處置價格補償機制,秸稈發電電量按生物質電價執行。
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? ? (三)加大科技支撐。加強規劃引導和行業準入(規范)管理,推廣先進適用技術,引導企業進行技術改造升級,降低產能改造成本,提高運營效率。建立健全新能源和可再生能源產品技術標準,引領和規范相關領域生產和消費。發揮市場配置資源的決定性作用,采取差別化的市場準入標準,逐步建立產品和技術標準循環遞進機制。支持鋼鐵企業聯合國內裝備制造重點企業和科研院所,推進先進鋼鐵高端裝備創新,形成一批具有自主知識產權和行業發展推動力的核心技術。建立完善的新能源和可再生能源產業監測體系,形成有效的質量監督機制。鼓勵充電設施關鍵技術研發,支持高校、科研院所及企業加強對新型充電設施及裝備技術、前瞻性技術的研發,加快突破重大關鍵技術。積極爭取國家科技計劃相關專項支持。加強貨物運輸多式聯運技術研究。成立化肥農藥減量專家指導組,開展技術指導服務。推動建立全省肥效監測網絡,完善肥料使用調查統計制度,及時、準確掌握肥料使用和效應評價數據。重點培養種糧大戶、病蟲防治專業化服務組織技術骨干,提高科學用藥水平。
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? ? (四)強化法治保障。加強對生態環保地方性法規、政府規章及規范性文件立改廢釋工作,為“四減四增”提供法治保障。組織好對相關地方性法規、政府規章及規范性文件的清理工作,按照省人大常委會立法計劃安排,有序做好《山東省新舊動能轉換促進條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規、政府規章及相關規范性文件的制定修訂工作。加強對生態環保和節約資源等法律、法規實施的監督工作,確?!八臏p四增”行動依法有序進行。各設區的市要統籌處理好淘汰落后產能、化解過剩產能、壓縮公路貨運與保障企業、職工合法權益的關系,把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產能和化解過剩產能工作社會穩定風險評估機制及職工權益保障機制,科學制訂風險化解預案,維護好社會穩定。督導相關企業根據國家和省有關規定制定職工安置方案和風險處置預案,主動落實企業主體責任。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策,做好社保關系接續和轉移,按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓,增強失業人員的再就業能力。
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? ? (五)加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體,深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程,及時報道新進展、新成效、新經驗,調動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強化信息公開,各相關部門要定期在網站等公布“四減四增”工作任務開展情況,接受社會監督。對淘汰落后產能和化解過剩產能的企業和職工,對壓縮道路運輸經營的企業和車主,對城鄉結合部和農村地區散煤用戶等開展精準定位宣傳,普及相關政策法規,爭取企業和群眾對結構調整的理解和支持。加強生態環??破招麄?,不斷增加人民群眾生態環保意識。開展科學施用化肥農藥的主題宣傳活動,大力宣傳科學施肥知識、綠色防控技術和科學用藥知識,增強農民科學用肥意識和安全用藥意識。普及節能低碳環保知識和方法,宣傳推廣節能低碳環保產品,引導綠色消費,倡導綠色低碳出行。開展節能減排、環境保護全民宣傳行動,推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。開展黨政領導干部、企業家各層面的專題培訓,進一步強化“四減四增”的意識和使命擔當。
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? ? (六)嚴格獎懲評估。根據本方案目標任務,制定評估實施細則,建立加強污染源頭防治推進“四減四增”監測指標體系,加強對本方案實施的動態評估。對本方案實施情況,省政府每年組織開展一次評估。2021年,省委和省政府對方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考,并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的,予以表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務的,采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整改,造成不良影響的要按照有關規定啟動問責程序。
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